Zeitschrift für Staats- und Europawissenschaften (ZSE)
Jahrgang II, Heft 3 (2004)

Otto Luchterhandt

EU-Kandidatenstatus und Reform des Verwaltungsrechts: das Beispiel Bulgarien

Nach Jahren der Stagnation hat Bulgarien bei der Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts inzwischen bedeutende Fortschritte erzielt. Die formal-rechtlichen Neuerungen, die im Folgenden eingehend analysiert werden, halten insgesamt demokratisch-rechtsstaatlichen Prüfmaßstäben stand. Allerdings spiegelt die hohe Qualität der Gesetze nur bedingt den realen Rechtsfortschritt wider. Die schwache Wirtschafts- und Finanzkraft des Staates sowie die große Armut der Bevölkerung geben dem neuen Verwaltungsrecht erst mittelfristig größere Realisierungschancen. Zwar bilden die sichtbaren Erfolge Bulgariens bei der Annäherung an den acquis communautaire für die politische Elite des Landes ein Anreiz, die Kluft zwischen Norm und Wirklichkeit in der öffentlichen Verwaltung zu verringern. Gleichwohl ist es noch zu früh, von einem "Durchbruch" zu sprechen. Dass Bulgariens Verwaltung bis zum geplanten EU-Beitritt 2007 ihre Schwächen so weit beheben wird, um den "Besitzstand" der Union erfolgreich zu administrieren, widerspricht der Alltagserfahrung wie wissenschaftlicher Erkenntnis.

After years of stagnation in reforming its general administrative law, Bulgaria has by now made significant progress. The legal innovations, being analysed in detail below, are altogether in line with both democratic and rule-of-law standards. However, the high quality of the laws mirrors the real progress in legal development only to a limited extent. Given the weak economic and financial bases of the state and the immense poverty of the population, the new general administrative law will be put into practice in the middle run at best. Bulgaria's visible success in approaching the acquis communautaire has posed an incentive for the political elite to close the gap between administrative norms and reality, but it is yet too early to speak of a "breakthrough". The hope that the Bulgarian administration will be able to remedy its deficiencies until the envisaged EU-accession in 2007, in order to successfully cope with the acquis, is contradicted by both day-to-day experience and academic insight.